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抓住京津冀一体化发展机遇 加快环京南部地区生态奶业产业区建设

http://www.0891ny.com      2007-1-14      农民日报      

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  进入二十一世纪,以京津冀为主体的首都经济圈发展迅速,成为继珠三角、长三角之后的我国第三大经济板块。在京津冀一体化发展板块中,天津滨海新区、京东新兴发展区、环京南部生态产业区等是优势突出、潜力巨大、最具活力的发展区域。其中,环京南部地区区位优势、资源优势、市场优势、科技和人才储备优势明显,是建设和发展生态型现代农业产业的重要优势区域之一。环京南部地区主要指与北京的南部及东南部接邻的河北廊坊、涿州、天津市武清、蓟县、宝坻等地区。

  环京南部地区是北京市在环境优先、生态优先的发展原则下养殖业外移的重要和优先承接地。建设环北京南部地区生态奶业产业区符合北京市、河北省、天津市发展规划,有利于首都地区整体环境保护和实现绿色北京、绿色奥运的发展目标,有利于解决京、津大都市居民吃奶难、吃鲜奶难的问题,有利于区域农业产业结构调整和现代农业产业体系建设和发展。

  一、建设环京南部地区生态奶业产业区的意义

  (一)是贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神的重要举措

  2007年中央农村工作会议和全国农业工作会议明确提出,要全面贯彻落实科学发展观,以发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设;要努力构筑优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、农业产业化和农产品加工、生物质和生态、农业服务等六大产业体系。加快发展优质、高效、安全的现代畜牧业,特别是发展质量型现代奶业,是有效促进农业产业结构调整,推进现代农业发展和新农村建设的关键举措。而加快质量型奶业发展,关键要合理选择优势产业区,高效利用优势资源和市场,依托奶业技术创新和集成转化,实现奶业增长方式转型,提高奶业的整体效益和竞争力。环京南部地区是集区位优势、资源优势和市场优势于一体的生态奶业优势产业区。

  (二)是实现京津冀农业和农村发展规划目标的关键举措

  首先,建设环京南部地区生态奶业产业区符合北京市发展规划目标。北京市以环境优先、生态优先、效益优先为原则,“十一五”及未来发展规划明确提出,在五环以内禁止发展养殖业,五环到六环是防风绿化带。根据北京市总体发展规划,“十一五”将按照五个农业发展圈进行农业结构和布局调整,一是由城区和部分城近郊区组成的城市发展圈,二是由六环路以内城乡结合地区组成的近郊农业发展圈,三是由远郊平原地区及浅山区组成的平原农业发展圈,四是由北部、西部和西南部山区组成的山区生态涵养发展圈,五是将北京周边津、冀部分地区纳入环京外埠合作农业发展圈。畜牧业作为对环境有一定影响的行业,与北京的环境优先发展有一定矛盾。因此,既要解决北京近2000万人的肉、奶、蛋日常生活需要品,又要保护北京环境,只有将商品性规模化养殖基地向空间较为广阔的北京市毗邻地区转移。环京外埠合作农业发展成为建设环京南部地区生态奶业产业区的重要契机。

  其次,符合河北省奶业发展规划,有利于河北省畜牧业的快速发展和农业增效农民增收。河北省在几年前就制定的《河北省发展千万吨奶工程实施规划》明确提出,要坚持发挥比较优势原则,充分利用河北内环京津、外环渤海的区位优势,发挥自然气候条件适宜,土地、劳动力资源丰富,交通便利等比较优势,提高奶业综合竞争力,为加快全省农业农村经济结构战略性调整步伐,推进奶业跨越式发展,促进农民增收,实现年产千万吨奶的目标。近期目标,到2008年,奶类总产量达到500万吨,奶牛存栏达到200万头,奶业产值达到110亿元,农民人均奶业收入达到220元以上。远景目标,到2015年,奶类总产量达到1000万吨,奶牛存栏达到280万头,奶业产值达到220亿元,农民人均奶业收入达到400元以上。环京南部地区是河北省规划的奶业重点发展区之一。

  同时,符合天津市郊区农业发展规划。天津市“十一五”奶业发展规划中指出,到“十一五”末,要建设和改造完全符合“天津市奶牛小区建设规范”标准的、平均单产8吨的奶牛小区(规模奶牛场)50个,平均单产7吨的奶牛小区100个。根据规划,“十一五”期间天津市确定的重点发展奶业区域为“三县三区一农垦”,即静海县、宁河县、蓟县、武清区、北辰区、宝坻区和农垦国营奶牛场。天津市确定的重点发展奶业区域基本包含在环北京南部地区生态奶业产业区所规划的范围之内,这样的布局符合发挥技术、资源优势,原料奶运输距离短,靠近北京、天津大市场,有利于大城市环境保护,并能促进奶业协调、快速发展,增加郊区县农民收入。

  (三)是解决京津大都市居民吃奶难、吃鲜奶难的关键举措

  奶业是我国农业的朝阳产业,近年来取得了快速发展。据预测,未来20年内我国奶业仍将处于高速增长期。尽管我国奶业发展很快,但是人均奶类占有量较低,2005年仅为21.7kg,是世界平均水平的20%左右。

  北京市现有奶牛存栏16.4万头,牛奶产量64.2万t,远远不能满足北京市广大居民消费需求,据估计北京每年约消费乳产品150万吨,当地生产的乳产量缺口达86万吨左右,除各地奶产品进入北京竞争奶类市场外,奶产品进口量也很大,2005年北京液态奶进口量1379.26t,干乳制品进口量56482.29t,鲜奶进口量1300.30t,酸奶进口量78.96t,奶油进口量7604.16t。近几年来,北京人口增加很快,加之2008年奥运会临近,外来旅游观光的外国友人、流动人口还会不断增加,需要的奶产品更多,奶源缺口会更大。与北京相邻的天津,也是我国的大都市之一,人口超过千万,随着滨海新区的开放开发,从业和居住人口会不断增加,奶制品的需求会更大。因此,尽快在京、津边缘合作建设奶业基地,以解决京、津两大都市居民健康吃奶问题,势在必行,迫在眉睫。

  二、建设环北京南部地区生态奶业产业区的优势

  (一)区位优势

  环京南部地区主要包括河北省廊坊市、涿州市及其下属的县(市)以及天津市的武清区,这些地方紧邻北京、天津市区,交通便利,运输方便、快捷,具有明显的区位优势。所生产的奶产品不管是鲜奶还是经过加工的乳产品,都能在最短的时间内进入市场,进入消费者的家庭,使广大居民能吃到新鲜的奶制品。

  (二)发展优势

  环京南部地区具有优越的自然条件和丰富的饲草料资源,具有悠久的养牛历史。例如廊坊市,一是自然环境优越,是较适宜奶牛生长的区域;二是土地资源丰富,有荒沙地30万亩,盐碱地80万亩,在不影响地区粮食生产的条件下,可种植苜蓿、青贮玉米、小黑麦、饲料桑、块根块茎作物等饲用作物,目前已有部分地开始种植优质高产饲草、饲料作物,每年种植玉米面积达280万亩,有可作为青贮的玉米秸秆800万吨,为奶牛高产、优质生产鉴定了基础;三是在市场的引导下,奶牛业快速发展,而且在发展中以集约化养殖和养殖小区养殖为主;四是辖区内有回族自治县及其乡镇,广大农民自古以来就有养殖牛、羊的习惯,并积累了丰富的养牛经验;五是政策扶持力度大,地方政府出台了一系列支持奶业发展的优惠政策,支持鼓励奶牛业的发展。相邻的涿州、武清等地区类似优势也很明显。

  (三)环保优势

  北京市北高南低,北面、西面环山,水源丰富,是市区居民生活用水的主要供应源。北京市也将北部、西部和西南部山区规划为山区生态涵养发展圈,加强生态工程建设,将北京周边天津、河北部分地区纳入环京外埠合作农业发展圈。北京的南部、东南部地区发展奶业对北京的水源、环境不会造成影响。发展生态型奶业,大力推广沼气技术、废弃物资源再利用技术等,可以保障当地生态环境得到有效保护。

  三、按照产业链加强环京南部地区生态奶业产业区建设

  (一)建设生态奶源基地

  以北京南部的廊坊市为中心,周边的武清、涿州等地为辐射区,建设生态型奶源基地和奶牛养殖小区,加强对奶牛养殖小区的规范化管理,做好奶牛品种登记、统一编号等各项基础性工作。引进和应用国家奶业专项研究的最新成果、技术,对奶牛小区按照统一配种改良、统一疫病防治、统一饲养管理、统一饲料供应、统一科技服务和统一机械化挤奶“六统一”要求,把该地区的奶牛基地和养殖小区建成国家级标准化、生态型奶源基地。

  (二)建设高产奶牛繁育体系

  采用MOET选育、快繁技术,精子性别控制技术,人工受精技术的方法,将现代繁育技术与传统繁育技术紧密结合,建立高产良种奶牛系谱网络登记制度,形成较为完善的奶牛良种繁育体系。

  (三)建设奶牛饲料饲草常年平衡供应基地

  饲草饲料是奶业发展的物质基础和基本保障,饲料资源的开发与利用程度直接关系到奶业发展战略目标的实现。要建立以青饲料为主精料为辅的营养均衡模式和周年优质青干草均衡供应的模式;并使饲草饲料生产无公害无残留,在饲草种植生产、加工、贮藏、利用等环节严格按照无公害无污染要求进行生产。

  (四)引进、扶植乳品加工企业

  乳品加工是奶业发展的龙头和依托,是奶产业链中附加值最高的环节。制定优惠政策,引进大型乳品加工企业,如三元、三鹿、蒙牛等企业,在乳制品品种上多元化,传统产品提高质量,并根据市场需求加快发展干酪、奶油、干酪素、乳清制品等深加工产品。同时完善原料奶和乳制品冷链运输销售体系。

  (五)建立奶牛疫病防治体系

  奶牛疫病防治体系建设是奶业健康发展的重要保证。本项目重点建立针对奶牛布鲁氏菌病、结核病、犊牛腹泻病、乳房炎病原、隐性子宫内膜炎、衣原体病等疾病的快速和特异诊断技术,并在示范区进行监测预报。

  (六)建立奶业研发中心

  以中国农业科学院(廊坊)国际农业高新技术产业园为环京南部地区生态奶业产业区的核心基地,由中国农业科学院牵头组织其下属的畜牧、兽医、饲料、草原等相关研究所以及中国农大、河北农大、河北畜牧兽医研究所、北京畜牧兽医研究所等科研、天津市畜牧兽医研究所等科研院所、大专院校的专家、教授和技术力量,成立奶业研发中心。在廊坊产业园组建相应实验室,开展相关的研究开发工作。同时组织国内外知名专家、学者开展奶业和奶业科技发展论坛;对奶牛养殖人员进行饲养管理技术培训。

  经过2-4年的建设和发展,在该产业区将建成奶牛养殖小区和规模化养殖场200—250个,集约化养殖水平达到80%,每个小区养殖奶牛1000头左右,养殖奶牛将达到20—25万头,成母牛年产奶量达6000kg-8000kg/头,每年可产奶120—150万t;同时引进、扶持3—5个具有较大规模和实力的奶产品加工企业在该奶业产业区内建设现代化、高技术乳产品加工厂,年处理鲜乳能力达150万吨。产业区奶业整体效益将大幅度提高,每年原奶收入约24~30亿元,加工后效益可达45~60亿元,同时可带动饲草饲料、安全饲料添加剂、种业、兽医药、加工设备、循环经济、环保、农业服务业等相关产业的发展。

  四、加强支撑和保障工作,加速产业区又好又快发展

  为加速环京南部地区奶业产业区的持续高效建设和发展,必须着力加强规划、协作以及政策资金技术扶持等方面的支撑和保障工作。

  (一)科学规划,分步实施

  集合北京、河北、天津的国家和地方科研院校的专家队伍、政府相关管理部门和企业的研发队伍资源,科学分析环京南部地区奶业产业区的资源和市场优势,合理预测市场发展空间,研讨农业产业结构调整的模式,以发展现代农业和促进新农村建设为主题,科学规划,合理布局,设计项目,分步分块实施,提高产业区建设和发展的整体效益。

  (二)跨区合作,跨部门联合

  依托京津冀一体化发展的机遇,合理利用北京、河北、天津的政策、资金、技术、人才等多方面的优势,真正形成区域发展的整体优势,跨区合作,资源共享,互利多赢。积极争取国家农业部、科技部、发改委、财政部等有关部委的支持,多方面立项,力争列入国家优势农产品产业带发展计划、农业产业化和农产品加工发展计划。

  (三)资金引导,政策扶持

  研究和制定有利于奶业产业区发展的优惠政策,营造具有强吸引力的奶业发展投资环境,建立政府投资引导,企业、农民投资为主的多元投资体系,形成奶业产业区可持续发展的长效机制。积极转变政府职能,强化政府在引导、扶持、服务和保障方面的作用。

  (四)技术创新,服务保障

  充分调动国家和地方科研院校的研发力量和技术推广力量,结合国家“十一五”奶业重大项目的实施,创新奶牛良种扩繁技术、奶牛高效饲养关键技术、奶牛优质饲草生产技术、奶牛主要疾病综合防控技术、新型乳制品加工技术等,并进行技术集成与产业化示范,多种形式开展技术培训和技术服务,为环京南部地区生态奶业产业区建设提供技术服务保障。

  (作者系:中国农科院科技管理局副局长)

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