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安徽旅游扶贫居民获利

http://www.0891ny.com      2007-1-22      不祥      

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    安徽省一些贫困地区保存了众多原始、奇秀的自然景观和古朴的民族风情。自1994年实施《国家八七扶贫攻坚计划》到2001年底,全省通过旅游开发经营实现脱贫人口达390多万人,人均年收入由脱贫前的698元增长到脱贫后的1728元。皖南山区、大别山区旅游脱贫人口占全省旅游脱贫人口总数的65.7%。实践证明,
旅游扶贫能够充分利用当地的资源谋求新兴产业和综合产业的发展,使贫困地区的资源劣势成为不可替代的旅游资源优势。应该认识到,扶贫目标定位于贫困人口的脱贫和发展,所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会,是旅游扶贫的核心问题。贫困人口利益的保障和发展机会的创造,是扶贫的主导目标。为此应把握以下几点:

    一、扶贫旅游项目必须以贫困人口的脱贫和发展为目标,合理规划,科学开发。为防止低水平、无秩序开发,有关部门在制订扶贫旅游开发规划前应对本地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价,尤其是对扶贫对象的调查和研究,并以区域旅游经济开发和系统生态学理论为指导进行合理规划和科学开发。

    二、充分发挥政府的主导作用,建立各部门协作机制,推动旅游扶贫系统工作。全方位协作有利于旅游扶贫得到必要的支持与配合,与科技扶贫、教育扶贫、农业扶贫等工程紧密衔接,实现效益最大化。多层面旅游扶贫参与主体有两个含义,一是政府、企业、社区的多层面参与,可调动社会各群体的积极性;二是省、市、县、地方的多层面参与,有利于上下联动与配合、层次推进,增强可操作性。多元化操作手段使立体化旅游扶贫模式走出偏重扶贫资金支持的误区而将资金支持、市场支持、管理支持、技术支持和其他政策支持结合起来,多管齐下,加快建立“造血”式旅游扶贫机制。

    三、积极建立旅游扶贫长效机制,真正做到让居民获利。旅游扶贫是能够让居民获利的“民心工程”,目标群众能否脱贫是检验其成败与否的最重要标准。贫困地区居民是立体化旅游扶贫工程的参与主体,项目的开发必须与弱势群体收益的提高相结合,保障获益的延续性和发展性。完全依靠市场机制运作的旅游开发是不会主动关注社会扶贫目标的,必须依靠政府扶持性的行政行为和经济手段相结合,加大政策倾向、财税支持,制定具有针对性、科学性和可操作性的贫困地区参与旅游发展规划,从制度设计上保证其参与的赋权机制、咨询机制、利益分享机制和培训机制。为保证居民的真正获利,其中重要的一个环节就是要从源头上加强旅游扶贫重点项目的核定、管理和监督。在安徽省旅游扶贫系统工程中,确定旅游扶贫重点项目管理制度,以重点项目为纽带进行核心管理。其中,扶贫项目的选择和开发是重中之重,可由省旅游局负责协调,经过各地推荐申报、省旅游扶贫工作组实地考察后立项,各级旅游局对扶贫资金具体建设项目进行业务指导和建设监控。旅游扶贫资金管理由财政和旅游两个部门共同配合完成,主要负责资金投放和专款监控,并根据使用和扶贫效果反馈情况做出相应调整。旅游扶贫专项资金的使用应集中在一些开发商不愿意投资的配套公共基础和服务设施方面,而非单纯的“输血”,一竿子插到底包揽整个项目和景区建设。在项目收益分配方面,充分考虑居民的参与和收益的获得性,而不是由政府或投资商“包圆”,从而多层面保证扶贫旅游项目可持续发展和居民真正获利。

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