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加快农业标准化 建设现代农业

http://www.0891ny.com      2007-1-22      农民日报      

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     建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,实现城乡产业衔接,必须落实农业标准化

  标准化是社会大生产的产物,是协调生产力各要素与生产关系内在因素的连接器。农业内部的社会化生产需要通过标准化来组织;农业与国民经济各产业的一体化运行需要通过标准化来衔接。农业农村与社会经济的相互依存程度,决定着对农业标准化的依赖程度。实践证明,用工业的理念谋划农业,以标准化联结城乡产业,实现农业工业化,农村城市化,是世界发达国家发展农业和农村经济的一个基本规律。我国一些农业现代化水平较高地区的实践也证明了这一点。实现“工业反哺农业”,农业就必须主动衔接工业,把农业的发展放在社会化大生产的背景下来考虑。推动“城市支持农村”,农村就必须积极跟进城市,把农村的进步统筹在城乡一体化的格局之中。在工农互补、城乡互动的进程中,农业标准化必须发挥好农业农村经济与国民经济各部门的联结作用。
  转变农业增长方式,发展资源节约型环境友好型农业,必须实施农业标准化
  发展高产、优质、高效、生态、安全农业,发展循环经济,是“十一五”期间的重要任务。从上个世纪九十年代开始,在逐步实现农产品丰年有余的基础上,我国农业启动了以提高农产品质量、调整农业品种结构和区域布局为重点的结构变革。但是,受限于我国农业与农村经济基础,我国农业自主创新能力、农业资源利用、农业环境保护等方面仍有很大差距。违禁使用和滥用肥料、农药、兽药等农业投入品给农业环境和农产品带来的污染日益严重,在建立资源节约型机制、建设环境友好型社会方面,仍然任重道远。经验表明,实行农业标准化,科学进行产业布局,合理使用农业资源,可以有效节约和保护耕地、水资源,节约能源,控制面源污染,加快科技普及,推动科技创新,保障农产品质量安全。农业标准化作为节约农业资源,保护农业环境的重要手段,必然成为进一步转变农业增长方式的有力抓手。
  整合农业技术服务体系,探索农村公共服务模式,必须推进农业标准化
  坚持“多予、少取、放活”的方针,强化政府对农村的公共服务,加大各级政府对农业和农村投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,是建设社会主义新农村的核心内容之一。农业标准化作为种植养殖环境污染控制、投入品合理使用控制、生产过程操作规范控制、产后包装储运管理、市场质量安全控制的结合点,上接农业行政管理部门的日常监督管理,下联普通农户的日常生产活动,是农村公共服务的重要内容。用公共财政为农村提供公共服务,应将主要资源投放在发展生产、增加农民自身发展经济的能力上。我国已经拥有了世界上规模最大的农业技术推广服务体系,承担着从良种、植保、土肥、农机、水产到畜禽防疫等广泛领域的服务职能,是推进农业标准化的中坚力量,也应当成为投放国家公共资源、提供农村公共服务的主力军和主渠道。
  构建现代农业管理体系,提高农业行政执法水平,必须运用农业标准化
  近年来,我国政府职能转变的力度越来越大。为适应这种变化,各地农业行政管理部门根据所在地区的具体情况,对农业生产的管理方式、管理手段和管理体制都进行了一些适应性的探索。实践证明,在人多地少、小规模分散经营的条件下,实施社会化大生产有很大难度。推进农业标准化,能够整合农业市场监管、公共服务和行业管理各个方面的职能,有利于构建新时期现代农业行政管理和服务体系。
  农业部门在承担农业行业管理的同时,承担着农业生产过程及农产品质量安全监管职责。当前,《农产品质量安全法》已经颁布实施,今后农业部门的执法监督工作将日益繁重,这都要求我们加快农业标准化,充分发挥农业标准化在提高农业行政法规的可操作性、保证农业行政执法的科学化、改善农业行政执法水平上的突出作用。  
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