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破解新农村建设的关键问题

http://www.0891ny.com      2007-1-23      四川日报      

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    按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标,各地都在努力探索建设社会主义新农村的办法和措施。四川省双流县从2005年8月开始社会主义新农村建设的试点工作;一年来,我们紧紧围绕破解新农村建设中的关键问题,进行了较深入的思考和探索。

  树立城乡统筹发展的理念

  几十年来,我国的城乡差距不但没有缩小,反而在扩大。究其原因,在于我们从工作的指导思想、发展理念到体制机制,以及方式方法上自觉不自觉地把城乡分割开来,导致农村发展远远落后于城市。近年来,双流县按照四川省委和成都市委城乡统筹、四位一体科学发展以及关于社会主义新农村建设的部署,结合自身实际,创造性地提出“工业向集中发展区集中,农民向城镇集中,农用地向规模经营集中”的“三个集中”发展思路,从体制和机制上入手,着力改变城乡二元结构,取得良好效果。在此基础上,双流进一步加强统筹理念,制定并出台了一系列统筹城乡发展的政策措施:在推进工业向园区集中时,充分考虑农民就业和发展空间,为农民向城镇集中奠定坚实基础;推进农民向城镇集中时,充分尊重农民意愿,根据农民生产生活实际状况,坚持循序渐进分类推进,为农用地向规模经营集中创造条件;推进农用地向规模经营集中时,兼顾业主和农民的利益,不断提高农业现代化水平,社会主义新农村建设呈现出较强的生机与活力。

  形成城乡统筹发展的规划体系

  在城乡分割的二元体制下,农村发展中存在一个较大问题是缺乏规划,农村发展基本处于自发发展的状态。而“规划”一词,也往往用在城市的建设规划上,很少与农村联系起来,更没有制定城乡发展互动、促进城乡融合的发展规划。而建设社会主义新农村的过程中,必须做到规划领先,坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施,以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划。2005年,双流县投入4000多万元,聘请国内外知名机构,对全县城乡发展、新农村建设进行高水平策划和规划。已完成城市分区规划、城市风貌设计、全县产业布局、村庄布局及各类专业规划等6大类30余项,各规划之间相互衔接,初步形成了较为完善的城乡统筹发展的规划体系,从而为推进社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。

  综合解决“钱从哪里来”的问题

  在新农村建设的试点中我们认识到,必须充分利用现阶段工业化、城市化快速发展的机遇,综合解决“钱从哪里来”的问题。一是建立以新增农用地换资金的新农村建设资金投入机制。将土地整理与新农村建设相结合,鼓励农民通过对荒山荒坡、合并地块等措施实施农用地整理,既实现了工业化、城市化推进中的土地占补平衡,又解决了新村建设资金来源。二是将农村集体建设用地整理与新农村建设结合,开展村庄综合整治,将农村村庄整治节约的集体建设用地有偿置换到城市,通过报征为国有用地后既解决了城市建设用地,又解决了新农村建设资金来源。三是发挥农民在新农村建设中的主体作用,确立“政府引导,农户为主,社会参与”的建设原则,在广泛征求村民意见的基础上,制定村民投工投劳和筹资办法。四是加大财政投入力度,建立“以工补农,以城带乡”的长效机制,制定新农村建设投入政策。五是建立新农村建设的社会投入机制,鼓励龙头企业、规模经营业主参与新农村建设。

  分层次解决好“人往哪里去”的问题

  社会主义新农村建设作为新的历史条件下解决“三农”问题的综合性措施,必须从减少农民这一根本措施着手,回答好“人往何处去”的问题。在新农村建设中,要下大力气推进农民向城镇集中,分层次解决好“人往哪里去”的问题。将已经在城市从事第二、第三产业的富裕农民,通过制定优惠政策直接吸引到城市转化为城市居民;将兼业型农民吸引到城镇,通过实施“充分就业工程”和“全民创业计划”,创造条件促进他们转化为城镇居民;对以农业生产为主的农民,搞好土地流转,促进土地规模经营,着力做强农村产业支撑,吸引农民就地务工,并结合土地整理、村庄整治和农民新村建设,促进农民向中心村集中。

  善于运用系统思维方式整体推进

  首先要真正解决好新农村建设主体问题。要充分发挥政府组织发动、龙头企业发展产业、农民建设家园的主体作用。其次,要解决好农民积极性问题。在具体实施过程中,始终做到让农民“三个作主”,即是否参与新农村建设试点让农民作主、怎么建设新农村让农民作主、如何管理新农村让农民作主,让农民真正成为新农村的管理主人。第三,因地制宜,分类指导。要按照本地经济发展水平和区位条件,充分照顾农民的经济承受能力,制定切实可行的建设规划。第四,必须系统思维,综合推进。建设社会主义新农村是新形势下整体推进农村发展的综合性举措,工作中必须善于系统思维。比如新农村建设中促进农民相对集中居住问题,就必须与土地整理、拆院并院、退宅还耕等工作结合起来系统考虑,努力实现各方的共羸。

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