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发挥优势,走科技扶贫之路

http://www.0891ny.com      2007-1-24      http://www.help-poverty.org.cn      

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    80年代以来,在党中央领导下开展的大规模扶贫开发活动已取得了世界公认的历史性成就,我国的绝对贫困人口数量已减少到4500万。在这场波澜壮阔的战役中,中国科学院始终和贫困地区人民站在一起,交穷朋友,帮穷朋友,全力支持贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富,并利用人才优势、技术优势、空间优势(有遍布金国的科研机构)以及真诚
的扶贫动机,成为全国科技扶贫的主力军,为消除贫困、缩小地区差距做出了贡献。自1987年以来,我院在全国16个省(市)85个县(市)开展科技扶贫工作,共有10个分院、
26个研究所的800余名科技人员长期工作在贫困地区,同时向22个省(区)选派了300名科技副职。他们积极组织科技培训,建立社会化服务体系,提高劳动者素质,推动当地的人力资源开发;开发和推广先进适用技术,帮助当地发展区域性支柱产业,使资源优势变为经济优势;帮助这些地区制定总体发展规划,并协助当地政府组织实施;建立综合试验示范区,探索贫困地区自然、经济、社会协调发展模式,并进行示范和推广。八年来,中国科学院通过科技扶贫,不仅为推动贫困地区经济建设做出了成绩,并且为科研事业造就了一大批管理人才、科技骨干,建设了一支稳定的科技扶贫队伍,为科学技术面向国民经济建立主战场开创了新局面,受到国务院扶贫开发领导小组的多次通报表彰。

  在努鲁儿虎山区扶贫"八五"期间,我院科技扶贫工作主要集中在努鲁儿虎山区。努鲁儿虎山区是1987年初由国务院确定的中国科学院扶贫重点联系地区。该区位于河北、辽宁
和内蒙古三省(区)的交界处,包括承德、朝阳和赤峰三个地市管辖的17个县(旗),是我国半干旱、半湿润地带,蒙、满少数民族聚居的地区。这里自然灾害频繁,抗灾能力差,经济基础薄弱,社会发展进程缓慢。针对这些问题,我院开展了以下凡方面的科技扶贫工作:
1、制定发展规划,提供科学依据为了寻找解决贫困的有效途径,我院针对当地资源现状、贫困原因、发展方向、产业设置和经济目标,完成了"努鲁儿虎贫困山区农村经济发"、"朝阳市科技经济社会综合发展规划"、"燕山东段生态经济沟滦平中心试区总体规划"和"隋家窝铺小流域综合开发治理五年规划"等区域、市、县、乡的规划,这些规划由于切合实际、利于操作,基本被当地政府采纳,为下一步的工作打下了良好的基础。目前有不少规划中所制定的项目己取得了明显的经济效益和社会效益,有的还通过了省部级鉴定,受到专家的一致好评及有关单位的重视。

  2、巩固温饱工程,实现粮食基本自给

  (1)我院在朝阳市扶贫的科技人员,以发展春小麦作为解决温饱的突破口,从1990年开始,与朝阳市科委、农业部门联合组织春小麦亩产400公斤高产模式化栽培技术的研究开发,经过共同努力,到1993年已基本解决了朝阳地区长期吃面靠外调的局面,春小麦播种面积从过去不足1000亩发展到105万亩,总产21、3万吨。现在,小麦生产已成为朝阳种植业中的主导产业。

  (2)在承德、赤峰地区,我院通过引进良种、开发DF型碳铵添加增效剂、提高栽培技术,使粮食产量大幅度提高,如日本大粒养麦,经试种,平均亩产190公斤,最高可达255公斤,比当地品种增产100%-200%(当地品种亩产仅50-60公斤)。不仅产量高,且抗灾
性强,1993-1994年虽连续干旱及受冰雹和大风袭击,但仍获得175公斤的亩均产量,比当地产品增产 150%以上。30万亩养麦,共增产3000万公斤,增收360万元,不但经济效益显著,还保证了群众在灾害之年也有粮吃。目前,在翁牛特旗一些贫困村,日本大粒养麦的种植面积已达人均1亩,人均增收200元,,在稳定解决当地温饱中发挥了突出作用。

  3、树立示范样板,综合开发治理

  为了有效地改变当地落后的生产方式,提高农业生产水平,我院在朝阳、承德、赤峰地区选择了有代表性的区域,建立了六个科技扶贫示范点,即朝阳县"春小麦高产模式化栽培"示范点、建昌县"高速增产养鱼"示范点、北票市"综合试验"示范点、滦平,"燕山东麓贫困山区农村发展模式"示范点、丰宁县"半农半牧坝上寒区农牧业综合治理开发"示范点和翁牛特旗"半干旱贫困山区综合治理开发模式"示范点。几年来,这些示范点的工作都取得了显著的成就。滦平县示范点,以治理生态环境为基础,以小流域为单元,合理安排农林牧发展的比例和布局,采取水土保持措施,从而有效保护和充分利用水土资源,实现了在良性生态环境下大农业的持续发展。翁牛特旗、隋家窝铺村的科技扶贫是通过小流域综合开发治理来实现的。在生态农业的原则下以种植为基础,养殖业为突破口,开发多种经营来促进农村经济发展,实现脱贫致富。

  为充分利用朝阳市大量闲置或低效的水库资源,使其发挥应有的经济效益,我们选择特困乡的温仗子、下河套两座小型水库和宫山嘴中型水库进行水库渔业高速增产的开发研究,还建立两个鱼种繁育基地,生产鱼苗5400万尾,人工培育大规格鱼种54万公斤,共养商品鱼340万公斤,直接经济效益2040万元,社会效益4210万元,并为当地培养了156名养鱼技术员。丰宁坝上地区长期以来广种薄收,靠天吃饭,群众生活非常贫困。70年代,地方政府投资300万元在大滩打了300眼机井,可控制灌溉面积4万亩农田。但由于土壤漏水,水温过低,冻土层深厚,不宜地面沟渠流水灌溉,所有机井至今未能发挥工程效益。针对上述情况,丰宁坝上示范点的科技人员,采用半移动式的定额喷灌试验,取得了成功。对比同期粮食作物单产可提高2-6倍,如果用此方法恢复大滩300眼井,对4万亩农田进行喷灌,仅需总投资54.5万元,即可做到当年投资当年见效。

  4、开展科技培训,提高群众文化素质

  "八五"期间,我院利用每年的农闲季节,在试验站对当地群众进行为期15-20天的声像科普教育,共放映了科教录像片345部,放映115场,受教育人次达12.3万。同时还结合实际情况,举办了29期短期培训班,培训人员30万人。为改善贫困地区的教育环境,救
助特困乡失学儿童,1994年沈阳分院系统捐助8.5万元(大部分为职工捐款),建立了一所希望小学,救助失学儿童158人,受到当地政府和人民群众的好评。在三省(区)扶贫"八五"后期和"九五"期间我院除了继续加大对北方两县的科技扶贫,同时开展了西南广西、贵州和云南的三个省(区)的科技扶贫工作。西南黔、桂、滇地区是我国少数民族聚居的边陲地区,也是自然环境恶劣的贫困地区。改革开放以来,三省(区)的经济发展虽取得了长足的进步,但由于经济发展起点十分低下,人均GDP在全国仍居后,且与东部发达地区的经济差距越拉越大。目前,三省(区)仍有2500万人口没有解决温饱问题,占全国贫困人口总数的30%以上。这种情况如得不到尽快改善,必将严重影响我国的总体经济发展、政治稳定和民族团结。因此,加快三省(区)贫困地区的经济发展,逐步缩小与发达地区的差距,是一项意义深远、日程紧迫的现实任务。三省(区)反贫困是国家八七扶贫攻坚的主战场之一。中央领导同志曾多次指示,要下决心在本世纪末解决三省(区)的温饱问题,特别是喀斯特地区少数民族脱贫问题。中国科学院对完成国家反贫困的战略任务具有义不容辞的责任。中国科学院为西南喀斯特地区摆脱贫困做出了不懈的努力。

  从50年代起,中国科学院就在三省(区)开展了大规模的科学考察;60年代,开展云贵川综合考察和紫胶考察;70年代,开展贵州综合考察;80年代,开展川、滇、黔、桂、渝资源开发与发展战略研究。进入90年代,中科院参加了亚洲开发银行资助的"中国西南部分少
数民族省(区)乡村综合发展规划"并在三省(区)12个县进行试点。1992年,周光召院长到贵州考察,与贵州省签署了《科技开发合作协议》。我院与广西科委、环江县政府联合开展的移民安置、异地扶贫工作受到社会各界的关注,农民在科技人员的指导下,种植甘蔗、柑橘和小拱棚蔬菜,大幅度提高农民的种植水平,而且迅速地提高了农民的收入,被
新闻界誉为"中国21世纪农村新模式之一"的楷模。自1988年起,中科院昆明分院与云南思茅地区行署依靠科技联合开发思茅地区,在云南产生极大影响,受到了云南省领导的赞扬。思茅地区是集边疆、山区、民族为一体的贫困地区。全区10个县有7个属国家级贫困县。由于历史的种种原因,80年代还有160多万人口尚未脱贫。为了加快脱贫步伐,加快开发热区生物资源,变资源优势为经济优势,尽快使各族群众脱贫致富。1988年,中国科学院昆明分院与思茅行署签订了联合开发思茅热区生物资源的经济技术合作协议。十年多来,在中国科学院及云南省委、省政府的领导下,在省科委的关心支持下,共组织实施了一百余个课题,累计增产粮食1亿公斤,灭鼠保粮1.2亿公斤,增产甘蔗3053.3吨,合计增加产值l亿多元。在热区联合开发的带动下,全区粮食持续增产,甘蔗、茶叶、咖啡年年丰收,基本实现了粮食自求平衡,贫困人口减少至60万。十多年来,还为地方培训了一大批种植业、养殖业、加工业的科技人材,为思茅地区经济发展及帮助边疆各族人民脱贫致富发挥了积极作用。

  很多科技人员视思茅为第二故乡,注入了极大热情,涌现出了许多感人的事迹。王义明、张敖罗、张壮鑫等分院领导多次到思茅视察、调研、指导工作。冯耀宗、龙一民、汪会海、况荣平、施忠明等一大批专家学者走遍了思茅地区的山山水水。一位年过花甲的老专家,为了摸清泡皮天牛的生活规律,和年轻科技人员一同长期吃住在条件极为艰苦的咖啡基地。昆明动物所的一位年轻科技人员为了项目实施,三次推迟了婚期。原昆明分院科技处处长沈仲良,一心扑在思茅热区联合开发的事业上,忘我工作积劳成疾,最后英年早逝。广大科技人员把培养当地科技人员当做自己分内事,毫不保留地对地方科技人员言传身教,培养了一大批当地科技人员。

  十余年热区扶贫开发的成果得到云南省委、省政府的肯定。中国科学院昆明分院先后两次被评为扶贫先进集体。1992年9月,中国科学院组建广西科技副职工作团,向3个地区的12个县(区)派遣了15名科技副专员、副县(区)长,并选派两位局长分别担任广西壮族自治区主席科技助理、广西科学院院长。1993年3月,由中国科学院、国务院扶贫办和国际
山地中心联合发起,美国福特基金会资助的"贫困山区发展问题国际讨论会"在北京召开,国务委员陈俊生在开幕式上发表了重要讲话。来自10多个国家的70多名专家、学者和部分政府官员出席了会议。在这次会议的推动下,中国科学院与广西壮族自治区签定了《开发石山地区合作协议》,联合向国务院报送了《关于开展广西西部石山地区扶贫开发的请示》,成立了开发石山地区合作委员会。其间,余志华、李振声、许智宏等院领导分别率队赴广西参加科技活动周、石山地区考察等活动。同时,组织科技人员完成了《广西西部石山地区开发考察报告》;启动龙马计划,完成《广西石山地区扶贫开发总体战略规划》;编写了"九五"西南喀斯特地区国家重大基金项目、国家科技攻关项目和《中国21世纪议程》等建议书;建立了广西扶贫开发项目数据库,并为86个重点项目分项编写了立项报告;为争取国际援助,邀请日本内外工程咨询公司组成的(JICA日本国际协力事业团)事前调查团赴广西实地考察,中日双方分别提出了书面材料,立项开展工作。李振声、许智宏同志分别向国务院扶贫办负责同志汇报了中科院在广西的扶贫工作,许智宏副院长还陪同杨钟主任考察了广西大化县的异地开发。为了尽快帮助中国西南地区贫困农民解决温饱、增加收
入,中国政府利用世界银行提供的优惠贷款,在贵州、广西、云南三省(区)实施一个跨地区、跨行业的综合性扶贫项目。

  为了进一步提高项目的科技含量,加强科技扶贫作用,中国西南扶贫世界银行贷款项目办公室和中国科学院科技扶贫办公室经过协商,并报经国务院扶贫开发领导小组、中国科学院同意,1994年6月10日达成合作意向;组建了由18位院士担任高级顾问的中国西南扶贫世界银行贷款项目科技顾问团,日常组织协调工作由中科院负责;向西南35个贫困县(区、市),派遣科技人员担任副县长(副市长、副区长),任期两年,定期轮换。同时,向贵州、广西、云南三省(区)项目办公室各派遣一名高级科技人员,担任项目办公室副主任,协助完成项目的组织协调工作。1994年7月我院在北京举办了"西南世界银行贷款扶贫项目科技副职学习班",对科技副职进行上岗前专业和思想培训,这些同志于11月基本到达工作岗位并开始开展工作。另外,我院还选派专家参与了国家世行办的部分工作,承担了世行项目的立项、可行性研究报告、项目评估的咨询,受委托完成了财务管理制度、物资管理
办法、计划管理办法、监测管理办法等4个制度文件的编写,以及专业县项目空间监测系统和硬货项目空间管理决策支持系统的研制,还对世行项目管理人员进行了技术培训。这些工作有力地支持了国家世行办对世行项目的管理和实施。

  为推动"西南(黔桂滇)三省(区)四方喀斯特贫困地区科技扶贫攻坚战役"的实施,原中国科学院副院长徐冠华于1994年11月亲自率队赴贵州、广西、云南,会见了三省(区)主要负责人,商讨全面合作事宜。1994年12月10日,中科院许智宏、徐冠华副院长在北京再次会晤三省(区)负责人;按计划,1995年1月23日在北京召开了"西南地区扶贫开发研讨会",来自国务院扶贫办、国家计委、中央统战部、全国人大、民盟中央、国务院发展研究中心的有关专家及中科院徐冠华和许智宏副院长出席了会议,贵州、广西、云南三省(区)也派代表出席了会议。当晚,申央电视台新闻联播节目作了报道,第二天全国各大报纸也纷纷报道。由我院与三省(区)组成的工作班子提交了《关于西南喀斯特地区(黔桂滇)科技扶贫攻坚专项立项建议》(初稿)、《西南(黔桂滇)三省(区)四方喀斯特贫困地区科技扶贫攻坚战役总体方案》(初稿),以及《西南(黔桂滇)科技扶贫攻坚战役项目选择说明》。1995年3月24、25日,中央电视台《焦点访谈》节目连续播放了《贫困与反贫困 西南三省(区)扶贫攻坚战纪实》(上、下集),该节目由中国科学院和三省(区)有关部门协助米记和后期制作,节目播出后,弓l起了社会各界的关注和支持,贵州省睛隆县因此在半个月内就收到了38封给予帮扶的来信。

  科技扶贫,重在智力扶贫

  向贫困地区选派科技副职,是我院实行科技扶贫的一个重要方面,从1988年中科院向辽宁喀左县派出第一位科技副县长至今,已派出300名科技副职人员。在西南三省(区)的科技副职先后达50多人。其中有2名局级千部分别担任了广西壮族自治区人民政府扶贫开发领导小组副组长(同时任主席科技助理)和贵州省人民政府扶贫开发领导小组成员。这些同志分别来自中科院的20个研究所和院机关、武汉分院。他们到任后加强了省、地、县对科技工作的领导,密切了地方与中科院及科研单位的关系,办了许多好事实事,受到当地一致好评。在与地方协作开展科技扶贫的工作中,我院将智力扶贫、人才引进、选派副职与科技干部的培养和锻炼密切结合起来,收到很好的效果,不少同志大了党,任期满后,走上了领导岗位。为了提高地方千部的素质,我院和贵州省委组织部连续两年在北京中科院管理千部学院为贵州有关地县的干部组织了三次培训,受到地方的欢迎。几年来,我院科技副职的派出工作已逐渐发展为多种方式:

  l.以集中组队、统一管理的形式,派出的广西科技副职工作团(已连续两届)和山东科技副职工作团形成省、地、县的科技副职工作网络,互相支持,加强协作;

  2.根据任务需要选派,如世行项目,县的科技副职具有较明确的任务目标,对科技副职自身也有外语水平和外务背景的要求;

  3.根据地方要求选派,由地方提出对选派人员专业技术的要求等。此外,还有一些同志应聘担任了地方政府的科技顾问或地方业务部门、研究单位的兼职领导,发挥技术专长,帮助解决科研难题,受到欢迎和好评。

  "九五"期间,我院根据《国家八七扶贫攻坚计划》的要求,充分挖掘和利用中科院的技术优势和人才优 势,与贫困地区各级政府密切配合,通过技术开发、人才培训、实验示范等各种途径,帮助当地建立能够带动千家万户贫困人口脱贫致富的支柱产业,探索区域
发展的路子,将科学技术真正落实到产业上、项目上、贫困农户手上,依靠科技进步和提高农民素质来解决贫困人口的温饱问题。

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