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山南地区贫困户安居工程建设纪实

http://www.0891ny.com      2008-2-19      中国西藏新闻网      

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    贫困户安居工程是区党委、政府作出的重大决策,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的基础性工作,也是“十一五”期间扶贫开发工作的主要任务。2006年至2007年,山南地区采取一系列措施共安排农牧民贫困户安居工程2274户(绝对贫困户682户,其他贫困户1592户),占全地区农牧民安居工程年度计划数的12.1%,为山南地区建设社会主义新农村和改善山南地区贫困群众居住条件奠定了坚实的基础。
    为加强贫困户安居工程工作领导,明确职责,山南地区扶贫办主要领导亲自抓,分管领导具体抓。地区扶贫办在征求各县和地区安居办的意见的基础上负责制定年度贫困户安居工程的实施方案,根据实施对象的实际情况,将任务分解到各乡镇,平时加强监督、检查和指导。各县成立了由县分管扶贫工作的领导任组长,县扶贫办、项目乡镇及村委会人员组成县贫困户安居工程领导小组,由县扶贫办具体落实工作。实行了“县级领导包干到乡镇,乡镇领导包干到村委会,村委会干部包干到户”的工作责任,在整体上形成了“主管领导抓全局,分管领导抓具体,一级抓一级,层层抓落实,齐抓共管”的联动机制和责任机制。
    明确范围选准扶贫安居对象
    贫困户安居工程建设的目的是改善农牧区弱势群体的居住条件。因此,山南地区扶贫办根据山南地区贫困状况,有针对性的安排贫困户安居。两年来,该办与山南地区安居办积极协调,将贫困户安居工程重点安排在自治区确定的36个重点贫困乡镇和整乡推进乡镇及建档立卡重点扶持户。
    在实施贫困户安居工程中,山南地区始终遵循“五个原则”和“六个结合”。“五个原则”即:选准对象,对准贫困户的原则;无条件的贫困户以就地改造建设为主的原则;特困户必须优先安排的原则;有条件的贫困户实施统一规划、整体推进、分类指导、科学设计,综合配套、体现特色的原则;公选公示、自愿互助,贫困群众自建和邻帮邻、户帮户的原则。“六个结合”:一是与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的大目标相结合;二是与小城镇建设、小康示范村建设的总体规划相结合;三是与民族特色、地域特色、时代特色相结合;四是与山南地区农牧民群众的生活风俗和居住习惯相结合;五是与保护耕地、保护环境资源和适度集中的战略目标相结合;六是与贫困群众增收相结合。
    抓点带面发挥典型示范作用
    安居工程建设是一项长期而艰巨的任务,没有固定的模式和经验。为积极探索贫困户安居工程建设经验,山南地区扶贫办始终坚持抓点带面,充分发挥典型示范作用,以典型示范带动全面发展。曲松县在实施贫困户安居工程建设中,以援藏小康示范村和曲松镇整乡推进建设为龙头,辐射和带动周边群众。错那县在勒布沟4个民族乡民房改造时,不断加大投资力度,整合扶贫、兴边富民、援藏三部分资金,在改造住房的同时,整个村庄的道路、绿化、给排水、路灯等配套设施一步到位,并以重点扶持户为安居突破口,在每一个乡镇打造一个安居示范点。
    加大帮扶广泛动员社会力量
    2007年,山南地委、行署调整了安居工程工作思路,加大了扶助农牧区困难户、无房户、危房户、旧房户和“三老人员”的建房力度。建立了齐抓共管的全社会帮扶机制,整合各种社会资源和力量,充分发挥区、地、县三级帮扶单位的作用,开展了形式多样的帮扶活动。一是在计划指标内安排困难群体建房3260户,占2007年年度计划的41.8%;二是号召地直各单位和部门开展“献爱心募捐建房”活动,通过干部职工捐款、企业和社会捐助等形式筹集建房资金,逐年改善农牧区困难群众的住房条件。截至目前,通过地直单位和各部门扶助,完成了困难群众建房173户,投入资金503.46万元。同时,各县也通过不同的扶助办法解决了248户困难群众的建房问题,投入资金142.7万元。另外,区、地、县三级定点帮扶单位也把扶助农牧区困难群众建房列入本单位、本部门的重要议事日程,采取多种形式帮助困难群众建房。自治区工业电力局在浪卡子县打隆镇为52户贫困户新建了住房,投入资金125万元。
    通过实施贫困户安居工程,山南地区1万余名贫困群众住上了安全适用的住房,群众人均居住面积大幅度增加,以前人畜混居的状况有了根本改变,脏、乱、差的现象得到明显改观。而且,通过安居工程,提高了贫困群众的生活质量,农牧民群众精神面貌焕然一新。很多群众积极开办小商店、茶馆、餐馆增加收入。特别是在实施贫困户安工程过程中,各县利用本地资源优势和技术优势积极组建农牧民施工队、采石采砂队和劳务输出等方式参与安居工程建设,增加了现金收入。
    
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