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春风化雨润农家——区党委一号文件力促农牧民增收

http://www.0891ny.com      2008-2-29      中国西藏新闻网      

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    农业丰,则基础强;农民富,则国家盛;农村稳,则社会安。
    西藏地域广阔,城镇化程度不高,绝大部分地区属于农牧区,农牧民人口占西藏总人口的80%以上,是不折不扣的农牧业大区。因此,改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入,是西藏经济社会发展的首要任务,是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准,也是我们在与达赖集团斗争中掌握主动权的根本条件和基础。
    西藏自治区党委、政府历来高度重视“三农”工作,认真贯彻落实中央关于加强“三农”工作的大政方针和政策措施,顺应时代要求、遵循发展规律,与时俱进地强化“三农”工作,作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署,使农牧业和农牧区发展呈现出良好局面。
    面对成绩,我们有理由感到欣喜;透过成绩,我们在欣喜之余更要清醒地看到,当前西藏农牧业和农牧区发展中还存在许多矛盾和问题,总体上还处于建设社会主义新农村的打基础阶段,农牧民增收困难,关键是需要建立和健全农牧民增收的长效机制。
    农牧民持续增收不易。不少人的担心不无道理。2007年,西藏农牧民人均纯收入达到2788元,连续5年保持两位数增长。今年要在这个高水平上持续冲高,后劲从哪里来?新年的第一缕阳光,照在万里高原,孕育了新的希望、萌动着新的生机。1月3日,2008年自治区党委的一号文件《西藏自治区党委、政府关于进一步促进农牧业发展农牧民增收的若干意见》出台,其主题是促进农牧业发展、农牧民增收。关注“三农”、破解难题,区党委一号文件如春风化雨,入农家牧户、润田间地头,播种下增收的种子、点亮了致富的明灯。
    整合资金加大投入,强化农牧业基础地位
    有投入才会有产出。强化农牧业基础、增加农牧民收入,必须大幅度增加对农牧业和农牧区的投入。今年的区党委一号文件明确要求,县级以上各级财政每年对农牧业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入增长幅度,坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农牧区。从2008年起,财政支农投入的增量要明显高于上年,固定资产投资用于农牧区的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农牧区建设的增量要明显高于上年。要巩固、完善、强化强农惠农政策,继续加大对农牧民的直接补贴力度,扩大良种补贴范围,增加农机具购置补贴种类等。要引导援藏资金和项目重心下移,主要用于改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入,对口援藏省市和中央重要骨干企业援藏资金投向农牧区的比例不低于60%。同时,积极运用税收、贴息、补助等经济杠杆,鼓励和引导各种社会资本投向农牧业和农牧区。
    据了解,今年自治区将按照中央及自治区关于“三农”工作的总体部署,进一步扩大公共财政覆盖农牧区的范围,促进基础设施建设向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展、社会事业向农牧区倾斜。2008年,自治区财政预算安排“三农”支出20.7亿元,较上年增加3.2亿元,同比增长29.5%。
    推进一产上水平,着力发展现代农牧业
    推进一产上水平,必须大力发展现代农牧业。区党委一号文件指出,要在确保粮食生产安全的基础上,继续推进农牧业结构调整。要通过结构优化,继续搞好农产品优势区域布局规划和建设,支持优质农产品生产和特色农牧业发展。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,走精细化、集约化、产业化的道路,向农牧业的广度和深度进军,不断开拓农牧业增效、农牧民增收的空间。加快农牧业综合开发力度,努力把一江三河流域打造成为现代农业示范区。
    大力发展畜牧业,农区畜牧业要在增量提质上下功夫,坚持效益优先的原则,加快发展奶牛、猪、禽养殖业,狠抓畜种改良,广泛开展种草养畜,加快标准化舍饲养殖小区建设,率先走产业化发展道路。要大力发展农畜产品加工业,延伸产业链、提高附加值,力争到2010年西藏畜牧业产值占农业总产值的一半以上。
    区农牧厅有关负责人告诉记者,自治区今年将进一步整合资金近2.4亿元,安排实施特色农牧业生产基地建设、特色产品加工、产业示范区等建设项目。坚持标准化、专业化、规模化、市场化方向,按照区域集中、规模做大、提高质量、提升效益的原则,努力提高发展的层次和水平。全面落实农牧业特色产业规划,加快藏西北绒山羊,藏东北牦牛,藏西绵羊,藏东南林下资源、藏药材,藏中优质粮油和青藏铁路沿线畜牧业等8个优势产业带建设。整合各方面资金,进一步加大对农牧业特色产业的引导和扶持力度,重点打造青稞、牦牛、绒山羊等区内外享有盛誉的特色品牌。大力实施“一村一品”战略,形成既具有明显特色和品质优势,又具备规模效益的产业。
    发展农牧区二三产业,拓宽农牧民增收渠道
    发展壮大农牧业龙头企业,是西藏农牧业经济实现跨越式发展的必然选择,也是走中国特色、西藏特点发展路子的必然要求。区党委一号文件要求实施农牧业产业化提升行动,培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,支持龙头企业跨区域经营,促进优势产业集群发展。各级财政要设立农牧业产业化专项资金,主要用于企业发展和贷款贴息,支持龙头企业快速健康发展。龙头企业要集中资金和力量,大力发展“订单农业”、“合同农业”,推广“公司+基地+农户”的经营模式,与农牧民结成更加紧密的利益共同体,让农牧民更多地分享产业化经营成果。引导各类市场主体参与农牧业产业化经营,鼓励农牧民专业合作组织兴办农畜产品加工企业或参股龙头企业。
    同时,积极引导乡镇企业适应市场要求,加快结构调整,大力发展藏毯、卡垫、氆氇、藏刀、金银器、陶器、藏香等民族手工业,吸纳更多的农牧民参与生产。放手发展农牧区个体私营等非公有制经济;积极发展具有高原特色的乡村旅游业,大力培训农牧区实用人才。今年,自治区财政将安排5000万元资金,用于培养农牧区实用人才,提高他们的致富本领。坚持有技术、有组织、有领导的原则,引导农牧区富余劳动力向二、三产业转移,力争年内农牧区劳务输出人数达到73万人次,劳务收入达到11亿元,比2007年增长15.8%。
    加强基础设施建设,努力提高综合生产能力
    今年,自治区财政将继续大力推进安居工程和综合配套建设,安排补助资金6.77亿元,计划完成5.2万户安居工程建设任务;整合资金23亿元,解决行政村所在地的水、电、路、讯等配套问题。区党委一号文件指出,要加强农牧区基础设施和安居工程配套建设,切实抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”,确保“十一五”末,具备条件的所有乡镇通公路,行政村公路通达率达到80%,基本解决人畜安全饮水问题,基本消除无电乡、无电村,实现乡乡通邮、村村通电话。大力实施薪材替代工程,2008年西藏将建设农村沼气3万户。同时,因地制宜地开展小流域治理、改水改厕等小型设施建设。
    农无水不立。区党委一号文件要求狠抓农田水利基本建设,抓紧编制和完善区地县三级农田水利建设规划,整体推进农田水利工程建设和管理。大幅度增加自治区级农田水利工程建设补助专项资金,将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。采取奖励、补助等形式,调动农牧民建设小型农田水利工程的积极性。继续把大型灌区节水改造作为农牧业固定资产投入的重点,加快满拉、墨达、雅砻、江北灌区工程建设。
    区党委一号文件同时明确,要加强农村市场体系建设,搞活农畜产品流通;加快发展社会事业,提高农村义务教育水平,增强农村基本医疗服务能力,繁荣农村公共文化,建立健全农村社会保障体系,不断提高扶贫开发水平;深化农村改革,稳定农村基本经营制度,全面推进集体林权制度改革,加快农村金融体制改革和创新。
    
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